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关于进一步加强 核电运行安然 治理 的指导 看法

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关于进一步加强 核电运行安然 治理 的指导 看法

发改能源〔九五至尊vi手机版18765

中国核工业团体 有限公司、中国广核团体 有限公司、国度 电力投资团体 有限公司、华能团体 有限公司:

为贯彻落实党中心 、国务院关于安然 高效成长 核电工作的重要 决定 计划 安排 ,宣贯实行 《中华人平易近 共和国核安然 法》,依照 《中共中心 国务院关于推动 安然 临盆 范畴 改革 成长 的看法 》等有关要求 ,在总结核电行业安然 治理 经验和“核电安然 治理 提升 年”专项行动 工作基本 上,聚焦核电运行关键 环节,进一步加强 安然 治理 ,保障核机电组安然 稳定 运行,增进 核电安然 高效成长 ,现提出以下看法 。

一、整体要求

(一)指导 思惟 。

深入 进修 贯彻习近平新时期 中国特点 社会主义思惟 和党的十九大年夜 精力 ,牢牢环绕 “五位一体”整体构造 和“四个周全 ”计谋 构造 ,保持 创新 、调和 、绿色、开放、共享的成长 理念,保持 理性、调和 、并进的核安然 不雅 ,保持 安然 第一、预防为主、义务 明白 、严格 治理 、纵深防御、自力 监管、周全 保障的原则,加强 核安然 文化扶植 ,落实安然 临盆 主体义务 ,将确保安然 的方针落实到核电运行治理 各个环节各项工作中,确保核电安然 万无一掉 。

(二)根本 要求 。

保持 安然 第一。稳定 建立 安然 第一意识,完善 核安然 文化体系 ,深入 推动 核安然 文化扶植 ,与安然 治理 工作深入 融会 ,赓续 进步 全员核安然 文化程度 。

保持 落实义务 。强化落实企业安然 临盆 主体义务 ,实行 全员安然 临盆 义务 制,明白 企业各层级各部份 各岗亭 安然 临盆 义务 ,确保义务 落到实处。

保持 办法 创新 。推动 信息化、智能化、大年夜 数据等新技能 在核电运行安然 治理 中的利用 ,加强 对设备 状态 的监控和人员行动 的评价,进步 安然 治理 程度 。

保持 延续 改进 。充分 汲取 运行事宜 经验反馈和国表里 同业 经验教训,扎实有效 展开常态化、机制化的评估、检查 和改进 行动 ,寻求 出色 ,延续 进步 安然 绩效。

保持 开放透明。严格 实行 核电厂运行申报 制度 ,建立 开放共享的经验反馈体系 ,在行业内共享优越 实践和经验教训,增进 全行业安然 治理 程度 合营 提升 。

(三)整体目标 。

核电运行安然 始终处于受控状态 ,运行安然 程度 始终保持 国际前列并延续 提升 。核电企业安然 治理 体系 加倍 完善 ,安然 临盆 义务 制周全 落实,安然 治理 程度 延续 提升 。当局 安然 治理 才能 赓续 进步 ,核电行业安然 治理 、核安然 监管、核应急响应、核安保才能 进一步加强 。核电安然 取得 加倍 充分 、周全 、有效 的保障。

二、加强 核安然 文化扶植

积极培养 和扶植 核安然 文化,修建人人畏敬核安然 、合营 守护核安然 的工作氛围 ,使全部 从业人员自发 将安然 第一的理念内化于心、外化于行。

(一)充分 发挥 引导 带头示范感化 。核电团体 和核电厂应制定 并公示重要 负责人核安然 文化行动 准则。企业各级负责人,特别 是党政负责人,在工作中要率先垂范、带头践行安然 第一理念。保持 守旧决定 计划 ,以谨慎 守旧的立场 处理 安然 相干 问题。授与安然 岗亭 相适应 的权利 ,确保安然 相干 人员、物质 、资金等资本 投入。建立 容错机制,鼓励 员工主动 申报 安然 问题,并予和时 回应和合知道 决。

(二)制定 核安然 文化扶植 指导 筹划 和评价指标体系 。相干 部份 会同有关方面,研究 制定 核安然 文化扶植 指导 筹划 ,指导 规范企业核安然 文化扶植 活动 ,将核安然 文化的原则和属性转化为具体要求 ,进一步落实到核电厂安然 治理 工作中。研究 制制定 性与定量相结合 的评价指标体系 ,实现核安然 文化健康状态 可检查 、可量化、可评价。核电厂要定期 展开核安然 文化自评估和同业 评估活动 ,及时 查找弱项短板,鉴戒优越 实践,有针对性地提升 核安然 文化程度 。

三、进一步落实安然 临盆 主体义务

核电厂要严格 依照 核安然 法等司法 律例 要求 ,建立 健全自我束缚 、延续 改进 的内活力 制,做到安然 临盆 义务 明白 、分工有序、人人自发 。

(三)进一步完善 企业各部份 各岗亭 安然 临盆 义务 。核电厂要落实全员安然 临盆 义务 制,依照 管营业 必须 管安然 、管临盆 经营必须 管安然 的要求 ,强化企业各相干 部份 的安然 临盆 职责,明白 从重要 负责人到基层 员工(含承包商、劳务吩咐?消磨 人员)的安然 临盆 义务 ,清楚 界定义务 范围 和考察 标准 。经过进程 加强 教导 培训、强化治理 考察 和严格 赏罚等方法 ,建立 安然 临盆 工作层层负责、人人有责、各负其责的义务 体系 。

(四)加强 对安然 履责情况 的考察 。核电团体 对核电厂进行考察 时,应加强 安然 行动 导向,指标权重上应兼顾 临盆 性和安然 性指标,并向机组安然 性、靠得住 性、人员行动 规范、信息公然透明的偏向 倾斜。健全鼓励 束缚 机制,研究 建立 以安然 绩效为引导 的动态薪酬治理 制度 ,将安然 履责情况 作为干部提拔 、任用的考察 内容,将安然 行动 准则纳入员工入职培训、岗前培训、在岗复训内容,实行 安然 临盆 绩效与履职评定、职务提升 、嘉奖 惩办挂钩制度 。建立 安然 临盆 义务 穷究 制度 ,明白 背章操作等红线行动 ,对弄虚作假、瞒报谎报等不诚信行动 零容忍,依法依规穷究 有关单位 和小我 的义务 。

四、加强 核电厂人员行动 规范治理

进一步筑牢核电安然 的人防樊篱 ,确保精确 的人依照 精确 的方法 做精确 的事,预防和削减 人因掉 误。

(五)加强 新技能 新办法 在核电运行安然 治理 中的利用 。核电厂要积极摸索 利用 信息化、智能化、大年夜 数据等新技能 ,对核电厂工作人员在厂内重要 区域的行动 进行事条件示 、事中监控和过后 分析 ,进步 治理 信息化、智能化程度 ,更简单 、更有效 地预防人因掉 误。

(六)延续 推动 防人因掉 误对象 开辟 和利用 。核电厂要定期 检查 员工防人因掉 误对象 控制 和利用 情况 ,开辟 利用 电子化规程等防人因掉 误技能 。细化岗亭 培训根本 要求 ,确保换岗、轮岗人员接收 响应 培训,控制 岗亭 所需的防人因掉 误对象 利用 技能 。积极展开防人因掉 误对象 经验交换 。

(七)建立 优越 工作氛围 ,提升 工作积极性。核电厂要加强 组织扶植 、团队扶植 ,尽力 创造 优越 的工作氛围 和生活 情况 ,针对反响 堆把持 人员等重点岗亭 优化提升 、薪酬等机制,赓续 加强 员工的归属感和成绩 感,提升 工作积极性和自发 性。

五、加强 核电厂设备 靠得住 性治理

构建加倍 完善 的核电安然 技防樊篱 ,加强 关键 设备 辨认 和故障诊断,提升 设备 运维程度 ,有效 预防和削减 设备 故障,进一步进步 核电厂运行安然 性和靠得住 性。

(八)加强 关键 设备 运行状态 监测。核电厂要根据 机组设计特点 辨认 关键 设备 ,进行专项标识和运维管控,改进 监控技能 手段 ,进步 关键 设备 运行状态 监测的周全 性、及时 性和精确 性,实现设备 故障的早期预警,优化设备 维修策略,推动 状态 维修技能 的成长 并同定期 维修有机结合 ,提升 设备 靠得住 性。

(九)建立 关键 设备 治理 平台。核电团体 和核电厂要渐渐 建立 关键 设备 全寿期治理 平台和靠得住 性数据库,进步 设备 智能监测、故障诊断、健康评价和寿命猜想 程度 。

(十)展开核电厂动态风险评价。核电厂要渐渐 利用 动态风险评价体系 等对象 ,加强 对核机电组运行风险的及时 跟踪监测,响应 调解 治理 资本 设备 ,精准进步 核电运行安然 程度 。

六、进步 核电厂运行安然 保障才能

加强 核电运行关键 环节治理 ,提升 核电厂电源、冷源靠得住 性,进步 消防安然 治理 程度 ,保障核机电组安然 稳定 运行。

(十一)进步 电源保障才能 。核电厂要积极调和 电网治理 部份 ,确保核机电组外电源线路的冗余性和靠得住 性。建立 厂内应急电源保障相干 的监督 和评价机制,编制重大年夜 缺点 跟踪清单和异常事宜 处理 应急预案,定期 展开应急预案的操作练习训练 。进步 移动柴油发机电等应急电源的快速接入才能 。

(十二)提升 冷源保障程度 。核电厂要加强 可能影响冷源体系 安然 的外部身分 辨认 和分析 ,进一步摸清致灾海生物及杂物的种类、情势 和形陈规 律,进步 轮回 水取水口拦截 栅格、滤网的拦污和干净 才能 ,建立 有效 的监测、预警和响应机制,制定 应急预案,进步 快速响应才能 ,保障核电厂冷源靠得住 性。

(十三)进步 消防安然 治理 程度 。核电厂要从确保核安然 的高度,充分 熟习 消防安然 的重要 性。加强 消防治理 机构扶植 ,落实消防安然 义务 制。加强 消防重点部位治理 ,严格 可燃物控制 和动火作业 治理 。加强 消防体系 及举措措施 治理 ,规范专职消防队扶植 ,进步 消防培训、演习的针对性和有效 性。积极摸索 利用 信息化技能 治理 消防营业 。严格 实行 消防安然 检查 制度 ,加强 大年夜 修时期 的消防安然 监督 检查 。

七、建立 开放共享的经验反馈体系

加强 运行事宜 缘由分析 ,进步 经验反馈的及时 性和有效 性,进一步着落 核电厂运行事宜 产生 频率,避免类似 事宜 和问题反复 产生 。

(十四)完善 行业经验反馈体系 。发挥 相干 部份 、行业组织、企业协力,完善 行业经验反馈平台,加强 信息共享,实现工程设计、制造 、扶植 与运行之间的纵向反馈,和各核电厂之间的横向反馈。

(十五)深入 展开运行事宜 分析 和经验反馈工作。核电厂应加强 运行事宜 缘由分析 ,切实找准根来源 基本 因,采取 针对性的改进 办法 。核电团体 应建立 同一 的经验反馈体系 ,实现团体 内经验反馈信息的互联互通,团体 所属技能 支持 单位 应展开经验反馈信息的分析 研究 ,提炼共性问题、关键 问题、前瞻性问题,有针对性地展开相干 培训和技能 支持 。相干 部份 会同有关方面,组织专家对重要 运行事宜 展开自力 分析 ,在行业内进行传递 和交换 。

(十六)进步 评估交换 活动 实效。核电厂要积极展开同业 评估、经验交换 等活动 并实现规范化、制度 化,削减 情势 ,进步 实效。积极展开同先辈 核电国度 、国际核电组织的合作,鉴戒国际先辈 经验,进行治理 对标和经验交换 。

八、加强 核电厂搜集 安然 治理

将搜集 安然 纳入核电安然 治理 体系 ,加强 才能 扶植 ,保障核电厂搜集 安然 。

(十七)展开搜集 安然 才能 扶植 。核电厂要建立 健全电力监控体系 安然 防护治理 制度 ,对搜集 威胁 进行评估和风险分析 ,公道设备 搜集 安然 监控对象 ,建立 核电厂防备 搜集 进击 、数据把持 或修改 的才能 ,定期 展开搜集 安然 检查 。核电团体 和核电厂要加强 搜集 安然 才能 扶植 ,研究 建立 核电厂搜集 安然 实验 室、工控体系 测试平台等基本 举措措施 。

(十八)做好搜集 等级 保护 测评。核电厂要制定 临盆 控制 大年夜 区、治理 信息大年夜 区安然 防护整体筹划 ,完成等保定级、立案 ,并定期 进行等级 测评,建立 搜集 安然 事宜 应急响应预案并定期 进行练习训练 。

(十九)展开搜集 安然 培训及评估工作。支持 行业组织展开搜集 安然 相干 人员的技能 培训,建立 搜集 安然 保护 规范和协作机制,展开核电厂搜集 安然 同业 评估。

九、加强 核应急与核安保治理

完善 国度 核应急调和 机制,加强 场表里 核应急工作协力,提升 核应急才能 。扶植 完善 全国核材料 治理 指示 控制 中间 ,加强 演习练习训练 ,提升 核安保突发事宜 应对才能 。

(二十)延续 提升 核应急工作程度 。核电厂应实行 核应急主体义务 ,健全部 系、完善 机制,增进 核应急工作枕戈待旦、延续 改进 。加强 企业与地方 之间的沟通调和 ,充分 发挥 场表里 核应急工作协力感化 ,赓续 提升 核应急响应才能 。

(二十一)推动 核安保模仿 练习训练 制度 化、规范化。核电厂应以真实考验 响应气力 保卫 才能 为目标 ,展开实兵对抗 练习训练 ,切实提升 实战才能 。利用 先辈 仿真软件技能 ,展开多情形下的模仿 对抗 练习训练 ,考验 并提升 核安保事宜 处理 预案的科学性、公道性。推动 核安保实兵对抗 练习训练 与模仿 对抗 练习训练 制度 化、规范化。

(二十二)加强 核电厂实物 保护 体系 。核电厂应制定 实物 保护 体系 有效 性自评估计 划 。对企业治理 、制度 、技能 办法 、响应才能 等方面展开常态化核安保专项检查 工作,确保实物 保护 体系 正常运行。针对脆弱 环节,进一步健全治理 制度 ,展开核电厂实物 保护 体系 才能 提升 工程。

(二十三)进步 核电厂低空空域安然 保障才能 。核电厂要积极展开防备 低空空域飞翔 物入侵工作,建立 有效 防备 低空空域飞翔 物入侵的感知、辨认 、处理 、传递 治理 体系 与技能 手段 ,加强 对核电厂低空空域的安然 保卫 才能 ,建立 涵盖核电厂水下、水面、地面、低空的立体周全 安然 保卫 体系 ,保障核电安然 。

十、加强 核电行业安然 治理 和监督 检查

巩固“核电安然 治理 提升 年”专项行动 经验,加强 企业内部安然 监督 和当局 安然 治理 ,把各项安然 工作抓实抓好。

(二十四)建立 和完善 安然 隐患排查治理机制。核电厂要建立 健全隐患排查治理制度 ,展开定期 检查 和专项检查 等,实行 自查自改闭环治理 ,严格 重大年夜 隐患挂牌督办制度 。企业重要 负责人应亲身带队,定期 深入 现场,展开巡查 检查 ,催促对重大年夜 隐患的整改。相干 部份 依照 核安然 法要求 ,落实核安然 监督 检查 制度 ,强化隐患排查治理监督 检查 。

(二十五)完善 核电企业安然 监督 体系 。建立 完善 核电厂自我监督 、核电团体 监督 指导 的监督 体系 ,提升 企业内部监督 的有效 性,构成自我检查 、整改、提升 的良性轮回 和长效机制。

(二十六)加强 当局 核电安然 治理 。能源局进一步加强 核电行业安然 治理 ,从行业筹划 、家当 政策、律例 标准 、行政许可 等方面加强 行业安然 临盆 工作,指导 催促企业加强 安然 治理 ;核安然 局以宣贯实行 核安然 法为抓手,严格 核安然 自力 监管,推动 核电行业核安然 义务 进一步落实,提升 核安然 治理 程度 ;国防科工局进一步强化国度 核应急和核安保治理 体系 。

国度 成长 改革 委

国度 能源局

生态情况 部

国防科工局

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