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17万人消防部队 改制,消防职业化迎来春季?

宣布 :www.alysa316.com | 日期:九五至尊vi手机版18-05-14 | 浏览 次数:    字号:大年夜
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随着 国度 深化机构改革 筹划 落地,消防转制因改革 力度空前、触及人员庞巨,备受存眷 ,它将影响中国17万现役消防官兵、17万当局 专职消防员 及3.6万消防文员的命运。

《财经》记者 刘思惟/ 李恩树/编辑

国度 机构改革 筹划 在全国“两会”时期 第一次出现 时,消防军官刘心力(化名 )的手机被“应急治理 部和消防转制”的消息 刷屏。当天,四五位同事集合 在办公室,赓续 查看手机消息 中的解读。

改革 筹划 中,“公安消防部队 转制”短短八字充斥 各类 可能性,力度之大年夜 出乎他们的料想 。

进一步的《深化党和国度 机构改革 筹划 》(下称《改革 筹划 》)明白 ,公安消防部队 不再列入武警部队 序列,全部 退出现 役。这将影响中国17万现役消防官兵、17万当局 专职消防员 及3.6万消防文员的命运。更细化的“三定筹划 ”颁布 之前,消防官兵的待遇、职级、去留,仍属未知。

“转制期部队 不克不及 乱”

看到消防转制的消息 后,刘心力第一时光 拿着手机到主管引导 办公室分享信息,对方没有揭橥 看法 。

“改制时期 ,工作不克不及 散,部队 不克不及 乱,义务 还得延续 干。”411,刘心力地点 的省消防总队关于安然 工作的全员会议上,主持会议的首长提出要求 。

根据 《改革 筹划 》,新的机构、应急治理 部作为国务院构成 部份 将被组建。公安消防部队 、武警丛林 部队 转制后,与安然 临盆 等应急救济 部队 ,一并作为综合性常备应急骨干 气力 ,由新成立的应急治理 部治理 。

416,新组建的应急治理 部正式挂牌,公安部原副部长黄明出任应急治理 部党组书记、副部长,国度 安然 临盆 监督 总局原党组书记、局长王玉普出任部长。

此前,公安消防部队 是在公安机关引导 下的一支实行 军事化治理 的部队 ,实行 解放军的三大年夜 条令和兵役制度 ,纳入武警序列。各省、自治区、直辖市设消防总队,各地、市、州、盟和直辖市城区设消防支队,之下设消防大年夜 队、中队。

消防官兵的提升 、调用 、考察 、工资补助奖金发放和部队 治理 归公安部和武警总部两重引导 。

《改革 筹划 》提出,公安消防部队 转到地方 后,现役编制全部 转为行政编制,成建制划归应急治理 部,承当灭火救济 和其他应急救济 工作,充分 发挥 应急救济 主力军和国度 队的感化 。

应急治理 部,作为此次国务院机构改革 中新组建的部份 ,是治理 防灾减灾救灾体系体例 的一级部份 ,整合国度 安然 临盆 监督 治理 总局、国务院办公厅、平易近 政部、国土 资本 部、水利部、农业部等13个部份 的相干 职责,被认为 是此次机构改革 中最大年夜 的手笔之一。

四川省应急治理 学会副会长顾林生认为 ,中国近15年来的公共突发事宜 ,如汶川地动 、南边 雪灾、芦山地动 等应急救济 经验和教训,是改革 的最大年夜 动力。

顾林生认为 ,此前,应急治理 本能性能 分散 在国土 资本 、地动 、水利、平易近 政等多个部份 ,一遇灾情,多头指示 ,资本 、权责分散 ,部份 之间难调和 ,效能低下。消防部队 从公安部转到应急治理 部适应 了整合救济 气力 的改革 思路 ,将惯例 确当局 常备救济 气力 与农林水地等部份 的专业气力 整合。

另外,公安消防部队 退出现 役也是深化军地改革 的一个环节,目标 在于落实中国共产党对人平易近 解放军和其他武装气力 的绝对引导 ,落实军是军、警是警、平易近 是平易近 原则,将列武警部队 序列、国务院部份 引导 治理 的现役气力 全部 退出武警,完全理顺武警部队 引导 治理 和指示 利用 关系。

而退出现 役转为行政编制,对消防官兵而言,不但是脱去军装 ,更意味着现役军人 的身份、职位职级、工资待遇、治理 机制、社会荣誉 感等各个方面将全部 改变 。

职级序列编排困难待破

触及17万人的军转平易近 ,改革 难度之大年夜 ,可想而知。

据公安部消防局官网,中国消防部队 约有17万现役消防官兵,17万当局 专职消防部队 (合同制消防员 )和3.6万消防文员。根据 《改革 筹划 》,公安消防部队 转制后,实行 专门治理 和政策保障,制定 符合 其本身特点 的职务职级序列和治理 办法 。

但职级序列的编排存有难度——依照 部队 的职级如不调解 ,会造成行政职级的缭乱 。以北京市朝阳 区为例,朝阳 区消防支队是旅级单位 ,支队长一般相当于副局级,而朝阳 区消防支队附属 的朝阳 区应急治理 局是正处级单位 ,也就是说,按惯例 ,区消防支队长比区应急治理 局局长还高半个级别;假设 要理服从 属 关系,区消防支队长就要降一级,全部 支队的干部也要随着降级。而部队 体系 历来对职级序列十分看重 ,剧烈 的降级轻易 造成不稳定 身分 。

作为一位副营职消防军官,职级待遇是消防改革 中刘心力异常 存眷 的部份 。

业内人 士分析 认为 ,《改革 筹划 》中的“成建制划归”,意指消防部队 在应急治理 部中相对自力 ,原有部队 的架构不会被打乱,根本 内设机构和治理 本能性能 也将取得 完全 保存 。划归后估计 会采取 垂直治理 体系 ,在人事财权上一定 程度 自力 于地方 ,且会依照 消防部队 构造 本身特点 ,采取 有别于传统公事 员职务职级提升 的渠道。另外,待遇也可能高于同级别公事 员。

比拟 同级别公事 员,现役军人 在身份地位 、职级提升 、待遇和社会福利等方面,都享有优势。根据 《军官法》、《兵士服役条例》的规定 ,现役军人 享有稳定 的职务军衔等级 工资和定期 增资,除此之外还享有福利补助、公费医疗待遇、住房保障制度 ,和现役军官和高等 中级士官的家属 随军、就业、工作调动和后代 教导 等优待。

刘心力正处于从副营职到正营职的提升 关卡,升为正营职后薪资待遇和工作岗亭 将上升一个阶梯。假设 他在改革 前转业 ,正营级可享受副主任科员待遇;假设 在转制后分开 消防部队 ,可否 享受军官的转业 待遇还没有可知。

现役军人 包括 军官、士官和义务 兵。而行政编制分为公事 员岗亭 和工勤人员岗亭 ,后者指为前者供给 配套办事 的岗亭 。一种猜想是,消防军官转制为公事 员,而消防士官、义务 兵转成公事 员照样 工勤人员,享受何种职级待遇,这些都是待定的信息。

对义务 兵来讲,本来 两年服役期满便可以退伍回籍 。如今 退出现 役后,是在本地 落户,照样 被调回故乡 ,决定 了他们与亲朋 是团圆照样 分别 两地。

改革 另外一难点在于,现役转成行政编制后,消防部队 是否是还实行 部队 化治理 ,24小时待命。转制前,消防官兵逐日生活 在队里,全年战备,消防干部每周可回家两三次。

今朝 的公事 员序列中,公安机关是规律 性最强的单位 之一,但大年夜 部份 警种也并未24小时待命。

假设 撤消 消防24小时待命制度 ,最少要两班倒,须要 多一倍的人员和开支,对地方 财务 和人员招录都是巨大年夜 挑衅 。假设 依然采取 24小时待命制度 ,对已离开 现役部队 的消防员 来讲,工作强度可否 遭受 也是一个问题。

另外,消防部队 归应急治理 部份 治理 ,也出现 “外行可能指示 内行 ”的担心 。水利、农业等部份 没有救济 部队 ,省级以下的安监局几近没有救济 气力 ,只有煤监部份 有井下救济 队。有消防员 担心 :没有救济 气力 意味着没有实战经验,假设 是没有实战经验的指示 官,若何 有效 指示 在前哨 作战的消防部队 ?

消防审批权是否是转移,亦是核心 。此前,消防部队 除灭火救济 ,还要实行 消防安然 监管本能性能 ,负责消防审批,包括 工程项目消防验收等工作,这也是消防腐烂 的多发地带。《改革 筹划 》明白 ,公安部的消防治理 职责纳入应急治理 部。这意味着消防审批本能性能 也将一并划转。

国度 行政学院应急治理 培训中间 副传授 曹海峰认为 ,即使今后 消防队虽然 救济 ,消防监管职责也会在应急治理 手下 ,可能成立专门的消防治理 局或二级机构主管消防审批。

消防职业化契机?

消防转制后,划归应急治理 部的目标 在于整合救济 气力 ,落实中共对解放军和其他武装气力 的绝对引导 ,《改革 筹划 》对“消防职业化”并未说起 。但一些学者认为 ,退出现 役,解决了消防部队 人材流掉 的问题,客不雅 上推动 了消防职业化的成长 。

中国的消防气力 重要 由公安消防部队 和地方 当局 专职消防队(包括 合同制消防员 )、企业专职消防队构成 。个中 ,公安消防部队 为主体气力 。

由于 接收 军事治理 ,现役消防部队 的优势重要 表现 在战役 力强大 年夜 、全年“战备”无休,但也存在现役体系体例 下人材流掉 严重等问题。

本年 39岁的李明(化名 ),曾是北京市某区县消防支队的一位消防干部,于客岁 转业 ,转业 前级别为副团级。对消防军官来讲,现役部队 干部年轻 化,竞争剧烈 ,假设 不克不及 成功 提升 ,就只能选择转业 。李明有17年工作经验,他认为 本身 正值经验丰富 时转业 ,对支队是人材损掉 。依此来看,退出现 役有益于保存 消防部队 的人材气力 。

中国从上世纪80年代 开端 进行消防体系体例 改革 ,推动 消防职业化,但历次改革 都未能成功 。

深圳市于1984 年率先在国内实行 消防职业化改革 ,建立 中国内地第一支公安编制的职业化消防队,占用处 所 公事 员编制。

根据 中国政法大年夜 学李玉芬论文《浅议消防行政体系体例 改革 之完善 》,公安编制的消防员 开支由地方 当局 负责,为此地方 财务 每年最少要对其支出1亿元,巨大年夜 的财务 压力让地方 当局 无力遭受 。

九五至尊vi手机版09,深圳完全让公事 员编制的公安消防部队 分开 一线,现役制消防队员周全 接收 灭火工作,并实行 “消防分别 ”改革 ,分开 一线的公安编制消防员 则负责防火工作。但是很多 情况 下 “消” 与“ 防”需同时展开 ,消防分别 后,现役部队 和公安专职部队 之间不相附属 ,经费、人事权各自自力 ,很难实行 同一 指示 ,没法在工作上构成协力,改革 再次掉 败。

九五至尊vi手机版06年,公安部要求 建立 多种情势 消防部队 ,力推消防部队 职业化。个中 两种主推方法 是专职消防队(公事 员或事业编)、合同制消防队。接下来的几年中,浙江、江苏、山东、内蒙古、四川等被列为消防部队 改革 试点省分。据一些试点地区 的消防干部说,这轮改革 以无下文了却 。

曹海峰认为 ,缘由在于,试点改革 只是对现役消防气力 的弥补 ,顶层设计没有冲破 现役制度 。如今 消防部队 从现役转到地方 ,有益于推动 消防职业化。

也有不雅 点认为 ,本次改革 和消防职业化并没有太大年夜 关系。许传升曾是山东省泰安市消防支队队长,正团职级别,于客岁 自立 择业。他认为 ,真实的职业化改革 应当 引进一套标准 同一 的职业化体系 和标准 ,比如 同一 教程、练习 、提拔 考察 提升 机制,而不是说现役部队 就不是职业化,退出现 役划归地方 就是职业化。

今朝 ,中国的消防部队 实用 的是武警现役部队 的练习 体系 ,个中 包括 一些消防警种的营业 练习 内容,但练习 科目较为基本 和低级,没法与蓬勃 国度 的职业化练习 等量齐观。

《财经》记者向多地消防部队 的官兵知道 到,以一个通俗 消防义务 兵的练习 模式为例,在进入消防站前的新训团中,练习 内容和其他部队 新兵的内容相差不大年夜 ,营业 练习 所占的比例较小。新兵进入消防站开端 正式工作后,在平常练习 中采取 老兵带新兵和集中组训的情势 ,内容包括 :体能、若何 利用 水带、消防车等根本 营业 ,和灭火理论常识 、火警 常识、交通变乱 救济 等理论常识。每年都邑 组织市一级和省一级的集中培训,这些集训有的针对通俗 消防员 ,有的针对指示 员。

一般来讲,新兵练习 一两个月后才被许可 上火场从事一些帮助 工作,经过 一年半阁下 的练习 方可成为救济 主力。但以上练习 没有一个同一 、标准 的体系 ,在科学性和专业性上缺少 深入 。

刘心力举例,比如 在美国的职业化练习 中,若何 处理 火场中的“轰燃”和“回燃”现象是职业消防员 重点进修 和研究 的内容。假设 在实际 火场中碰到 上述两种现象可选择撤离,以免不须要 的伤亡。但在中国的练习 体系 中,对这些专业层面的常识 强调不敷 。

“灭火是一项复杂 工作,今朝 我们的练习 只是根本 内容,复杂 部份 靠经验积聚 。”许传升说。

一些研究 人士提出,职业化的消防体系体例 应当 具有几点特点 :一、占主导地位 的消防队具有行政组织的性质,其人员纳入公事 员编制范畴 ;二、消防部队 治理 应归于地方 ,地方 当局 对其属地范围 内的消防工作负责,包括 供给 须要 的经费、设备 支持 ;三、职业化消防体系体例 下从事消防工作的人员必须 经过 专业的培训并取得相干 天资 ;四、消防员 的职责除灭火防火等工作外,应更广泛 地表现 为社会救助或应急救济 。

此次消防转制,客不雅 上为成长 职业化消防体系体例 做了铺垫,至于转制后可否 引入成体系 的培训机制需不雅 后效。

根据 国务院机构改革 推动 会提出的时光 表和线路图,6月底前将印发“三定筹划 ”,明白 重要 职责、内设机构和人员编制。

这意味着,消防转制中诸多悬而未决的问题将随着 “三定筹划 ”的颁布 尘埃落定。

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